Efficacia ed Efficienza dei Programmi di Investimento

Efficacia ed Efficienza dei Programmi di Investimento
Agenzia per la Coesione Territoriale

L’efficacia degli investimenti pubblici rappresenta un tema di fondamentale rilievo a livello internazionale. A fronte di programmi di investimento di notevole valore strategico e finanziario, i risultati conseguiti sono spesso inferiori alle attese o ottenuti con tempi (e costi) superiori a quanto stimato in sede di selezione.

I tempi di attuazione degli investimenti sono un chiaro indicatore dell’efficienza dei processi di programmazione e gestione adottati dalle amministrazioni pubbliche. In alcuni casi è possibile riscontrare opere che, pensate molti anni prima rispetto al momento in cui diventano effettivamente operative, trovano una volta realizzate un contesto completamente differente, in cui il fabbisogno originario è spesso cambiato significativamente rendendo l’intervento inefficace, non più funzionale alle mutate esigenze dei cittadini e delle imprese che lo avevano promosso.

La lunghezza dei tempi di attuazione è imputabile a molteplici fattori tra i quali si segnalano la tempestività nella disponibilità delle risorse finanziarie, la qualità complessiva della progettazione e delle fasi di implementazione, la complessità dei processi autorizzativi o delle procedure di affidamento. Inoltre, in alcuni casi si riscontra una dilatazione dei tempi tra la realizzazione e l’effettiva messa in funzione dell’intervento riducendo  l'efficacia complessiva dell’investimento.

Le analisi internazionali hanno evidenziato ampiamente la complessità del tema - dovuta a molteplici fattori istituzionali, normativi, gestionali - e le fasi del ciclo degli investimenti pubblici su cui intervenire per migliorare la performance del sistema. L'Agenzia per la Coesione Territoriale ha da tempo avviato un percorso di sviluppo di un “sistema dell’efficacia e dell’efficienza degli investimenti pubblici” con l’obiettivo di attivare iniziative volte al rafforzamento delle capacità delle PA nella programmazione e attuazione degli interventi e nel conseguimento dei risultati attesi.

Il progetto Efficacia ed Efficienza dei Programmi di Investimento. Piano di azione per sviluppare le competenze delle amministrazioni ha l’obiettivo di realizzare un insieme definito di interventi capaci di incrementare i livelli di efficacia nell'attuazione degli investimenti, per un più efficiente utilizzo delle risorse.

Le attività, coordinate dall'Autorità di Gestione del Programma in collaborazione con il Nucleo di Verifica e Controllo – NUVEC - Area 1 “Sostegno e accompagnamento per l’accelerazione di programmi e interventi della politica di coesione comunitaria e nazionale e verifica di efficacia”, si concentrano sugli aspetti relativi alle procedure di attuazione, ai risultati attesi e conseguiti, alla governance e alla capacità amministrativa, alla qualità dei dati di monitoraggio per una verifica dell’efficacia degli interventi finanziati dalle politiche di coesione; questo per incidere sulle criticità legate ai tempi di attuazione ed entrata in funzione degli interventi e sugli aspetti legati al conseguimento dei risultati attesi, promuovendo responsabilità e trasparenza nell'azione pubblica.

Il progetto, nello specifico, si articola nelle seguenti linee di intervento:

L1 - Rafforzare sistemi di gestione e controllo ed il monitoraggio attuativo, declinata nelle seguenti attività:

  • A.1.1 Analisi delle procedure di delega ai beneficiari, di affidamento (lavori/servizi), di monitoraggio e di eventuali altre procedure sensibili
  • A.1.2 Analisi tempi di attuazione degli interventi, scostamenti, standard, individuazione benchmark
  • A 1.3 Definizione e sviluppo di metodologie per il potenziamento delle procedure e la riduzione dei tempi.

 L.2 Sperimentare e diffondere metodologie per la verifica di efficacia attraverso la seguente attività:

  • A.2.1 Elaborazione, applicazione e diffusione di una metodologia e attività sul campo di verifiche di efficacia

A supporto ed integrazione delle attività saranno inoltre realizzate le seguenti linee di intervento trasversali:

  • 3 Direzione e Coordinamento
  • 4 Comunicazione e Disseminazione
  • 5 Monitoraggio e Valutazione.

Nell'attuazione del progetto è previsto il coinvolgimento di diverse tipologie di amministrazioni - centrali, regionali e Città Metropolitane - al fine di confrontare differenti modelli organizzativo-gestionali.

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