Efficacia ed Efficienza dei Programmi di Investimento

Efficacia ed Efficienza dei Programmi di Investimento
Agenzia per la Coesione Territoriale

L’efficacia e l’efficienza degli investimenti pubblici rappresenta un tema di fondamentale rilievo a livello internazionale. A fronte di programmi di investimento di notevole valore strategico e finanziario, i risultati conseguiti sono spesso inferiori alle attese o ottenuti con tempi e costi superiori a quanto stimato in sede di selezione.

I tempi di attuazione degli investimenti sono un chiaro indicatore dell’efficienza dei processi di programmazione e gestione adottati dalle amministrazioni pubbliche. In alcuni casi è possibile riscontrare opere che, pensate molti anni prima rispetto al momento in cui diventano effettivamente operative, trovano una volta realizzate un contesto completamente differente, in cui il bisogno originario è spesso cambiato significativamente rendendo l’intervento inefficace, non più funzionale alle mutate esigenze dei cittadini e delle imprese che lo avevano promosso.

La lunghezza dei tempi di attuazione è imputabile a molteplici fattori tra i quali si segnalano la tempestività nella disponibilità delle risorse finanziarie, la qualità complessiva della progettazione e delle fasi di implementazione, la complessità dei processi autorizzativi o delle procedure di affidamento. Inoltre, in alcuni casi si riscontra una dilatazione dei tempi tra la realizzazione e l’effettiva messa in funzione dell’intervento riducendo l’efficienza e l'efficacia complessiva dell’investimento.

Le analisi internazionali hanno evidenziato ampiamente la complessità del tema - dovuta a molteplici fattori istituzionali, normativi, gestionali - e le fasi del ciclo degli investimenti pubblici su cui intervenire per migliorare la performance del sistema. In questo contesto è stata sviluppata a livello internazionale la metodologia del performance audit, attraverso la quale è possibile analizzare i punti di forza e di debolezza dei programmi di investimento in termini di efficacia ed efficienza.

L'Agenzia per la Coesione Territoriale ha da tempo avviato un percorso di sviluppo di un “sistema dell’efficacia e dell’efficienza degli investimenti pubblici” con l’obiettivo di attivare iniziative volte al rafforzamento delle capacità delle PA nella programmazione e attuazione degli interventi, nel conseguimento dei risultati attesi e nella realizzazione di performance audit secondo criteri e standard internazionali.

Il progetto Efficacia ed Efficienza dei Programmi di Investimento. Piano di azione per sviluppare le competenze delle amministrazioni ha l’obiettivo di realizzare un insieme definito di interventi capaci di incrementare i livelli di efficacia ed efficienza nell'attuazione degli investimenti.

Le attività, coordinate dall'Autorità di Gestione del Programma in collaborazione con il Nucleo di Verifica e Controllo - NUVEC, settore Autorità di Audit e Verifiche, si concentreranno sugli aspetti di attuazione, monitoraggio e valutazione delle performance per incidere sulle criticità legate ai tempi di attuazione ed entrata in funzione degli interventi e sugli aspetti legati al conseguimento dei risultati attesi, promuovendo responsabilità e trasparenza nell'azione pubblica.

Il progetto, nello specifico, si articola nelle seguenti linee di intervento:

  • Rafforzare i sistemi di gestione e controllo e il monitoraggio attuativo
  • Definire strumenti e percorsi per rafforzare l’affidabilità e la diffusione dei dati
  • Sperimentare e diffondere “performance audit”

Nell'attuazione del progetto è previsto il coinvolgimento di diverse tipologie di amministrazioni - centrali, regionali e Città Metropolitane - al fine di confrontare differenti modelli organizzativo-gestionali, selezionando sia amministrazioni che hanno adottato un Piano di Rafforzamento Amministrativo sia amministrazioni che non ne hanno previsto l’adozione, al fine di valutare anche l'impatto di questo strumento sui processi analizzati.

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